Malvinas choca con el límite de la ONU: condenar no alcanza
El saliente Secretario General de la ONU Antonio Guterres reclama cambios en el Consejo de Seguridad. El sistema permite la denuncia de conflictos, pero reserva a cinco potencias la capacidad de bloquear decisiones sustantivas.
António Guterres abrió el debate general de la ONU el 22 de septiembre con un diagnóstico de creciente fragmentación mundial y un nuevo reclamo de reforma del Consejo de Seguridad. Cuestionó especialmente la ausencia de representación africana permanente en ese órgano, según el registro oficial de Naciones Unidas.
La eficacia de la organización fue uno de los debates centrales de Actualidad y otras desgracias. Por otra parte, el último discurso de Guterres como Secretario General contiene referencias a Sudán, Myanmar, Ucrania y Medio Oriente. El portugués condenó la invasión rusa de Ucrania y reclamó el cumplimiento de las órdenes de la Corte Internacional de Justicia sobre Gaza. Otra cuestión es la capacidad de la organización para modificar la conducta de los Estados involucrados.
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La Carta de las Naciones Unidas establece funciones diferentes. La Asamblea General puede debatir conflictos y formular recomendaciones y el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad principal sobre la paz y la seguridad internacionales y puede adoptar decisiones obligatorias y medidas coercitivas. El secretario general no puede ejercer por su cuenta todas esas atribuciones.
El Consejo tiene quince integrantes, pero cinco son permanentes: Estados Unidos, Rusia, China, Francia y el Reino Unido. Cada uno puede vetar decisiones sustantivas. Una mayoría favorable, por amplia que sea, puede resultar insuficiente frente a un veto, conforme al sistema de votación del Consejo.
La experiencia argentina aporta otro ejemplo de la diferencia entre un pronunciamiento y una solución. La resolución 2065, de 1965, reconoció la disputa de soberanía por las Malvinas e invitó a la Argentina y al Reino Unido a negociar. Ese llamado estableció un marco diplomático; no resolvió la controversia. Así lo recoge la documentación de Naciones Unidas.
La reforma enfrenta, además, una condición escrita en la propia Carta porque las enmiendas necesitan la ratificación de dos tercios de los miembros, incluidos los cinco permanentes del Consejo. Los países que pueden bloquear decisiones también deben consentir los cambios que reducirían ese poder. El límite no está solamente en los discursos. Está en las reglas.
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